第三批环保督察发现6大共性问题:

重发展轻保护仍多见

原题：“环保钦差”频频“亮剑”

第三批环保督察发现6大共性问题

第三批督察意见指出，7省（市）环境保护工作虽然取得进展，但问题依然比较突出，尤其是一些共性问题亟待引起高度重视

法治周末记者 汲东野

“这次进驻四川省，重点是督察四川省*委、*贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况……”8月7日，*第五环境保护督察组组长朱之鑫在督察四川省工作动员会上强调。

“重点盯住*高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况……重点督察地方*委和*及其有关部门环保不作为、乱作为的情况……”朱之鑫说。

7日下午，*第五环境保护督察组进驻四川省开展督察工作，被称为“环保钦差”的*环境保护督察组再行动。也标志着第四批*环境保护督察即将全面启动。

7月29日至8月1日，第三批7个*环境保护督察组陆续向天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等省（市）反馈了督察意见。

“环保钦差”督察效果如何，又反映出那些共性问题呢？

环保部发布消息称，截至督察反馈时，督察组交办的31457件环境问题举报已基本办结，共立案处罚企业8687家，拘留405人，约谈6657人，问责4660人。

重发展、轻保护情况依然多见

第三批督察意见指出，7省（市）环境保护工作虽然取得进展，但问题依然比较突出，尤其是一些共性问题亟待引起高度重视：一是重发展、轻保护情况依然多见；二是环保不作为、乱作为问题比较突出；三是部分流域环境污染情况较为严重；四是自然保护区违法违规建设问题突出；五是一些城市环境基础设施建设严重滞后；六是群众身边的环境问题解决不够有力。

十八大以来，*总*曾多次在不同场合强调，“既要绿水青山，也要金山银山”。“绿水青山就是金山银山。”

不过，环保督察发现，各地重发展、轻保护情况依然多见。

湖南岳阳、永州等地为追求一时经济增长，顶风出台阻碍环境执法的“土*策”。

贵州省威宁县县城建设用地大量侵占草海国家级自然保护区，“城进湖退”问题突出。

天津市在重化产业集中、结构性污染突出的情况下，仍然不顾环境承载能力上马或准备上马火电项目。天津市*在2014年12月批复未来科技城总体规划时，涉及国家级自然保护区8.42平方公里。

安徽省*绩导向存在偏差。2016年省*对各地市目标管理绩效考核中，经济发展权重由上年14.6%至22.3%上升到27.5%至32.5%，但生态环境指标权重却由上年14.6%至22.3%下降到13.5%至20.5%。一些地方和部门环境保护法治意识淡薄，《巢湖流域水污染防治条例》出台后，条例规定的有关要求基本没有落实，甚至仍然大量违法开发建设。

山西省不顾大气环境质量超标和火电产能严重过剩的严峻形势，违规实施低热值煤发电专项规划。

督察组指出，山西省不作为、慢作为问题多见。2013年至2016年，省煤炭工业厅未按照分工要求，组织开展农村地区优质煤配送中心建设，没有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制销售*策，全省散煤煤质管控处于失控局面，冬季燃煤污染十分严重。

诚然，环保不作为、乱作为问题较突出，也是多地督察发现的共性问题。

天津市宁河区在天津古海岸与湿地国家级自然保护区七里海湿地核心区和缓冲区违法建设湿地公园，天津市海洋部门多次违规批准游客进入保护区核心区，天津市国土资源部门从未对违法占用保护区土地行为实施监管。

湖南省湘潭、郴州两市违规干预环境执法，甚至为违法企业出具虚假证明。

辽宁省近年来大规模违法围海、填海问题突出，海洋管理等部门和有关地方*虽然进行处罚，但基本没有按海域使用管理法规定要求恢复原状，也未追究相关人员责任，一罚了之、以罚代管，由于处罚金额远远低于填海所得，实际鼓励和纵容了违法围海、填海行为，导致海洋生态破坏问题突出。

辽宁省发展改革委、工业信息化委在化解过剩产能和淘汰落后产能工作中不严不实，2014年制定实施化解产能严重过剩矛盾实施方案时，将辽阳钢铁、营口钢铁等企业多台在建或未建炼铁设施虚报为建成项目并上报备案。

督察组发现7省多例现象涉及重发展、轻保护，环保不作为、乱作为的问题，正是因为存在这样问题，部分地区环境污染情况仍较严重，部分流域、自然保护区保护不力问题尤为突出。

部分流域、自然保护区保护不力

督察发现，7省部分流域环境污染情况较为严重。

山西省汾河、辽宁省辽河均是当地“母亲河”，但治污不力，大量污水直排，污染问题突出；水污染防治工作推进不力。2016年辽河流域劣Ⅴ类水质断面比例比2013年增加19%，氨氮、总磷浓度比2013年分别上升100%和56%。

安徽省巢湖、湖南省洞庭湖生态环境保护不力，违规开发问题较多，环境形势不容乐观。

尽管山西省出台了泉域水资源保护条例，但泉域重点保护区禁止开发的规定始终落实不到位。煤炭资源长期过度开发已导致洪山泉、郭庄泉等6个岩溶大泉断流干涸或流量锐减，造成的生态环境问题突出。

2016年，天津市87个地表水监测断面中劣Ⅴ类断面比例较2013年上升23%，地表水水质优良比例仅为15%。

福建省暴露出部分海洋和生态敏感区保护不力的问题。2010年以来，福建省累计审批填海项目382宗，使用近岸海域9062公顷，侵占部分沿海湿地。

福建省超规划养殖问题普遍，造成局部海域富营养化。不仅如此，一些海洋保护区违规养殖问题也较突出。泉州市*违规批准在泉州湾河口湿地自然保护区核心区开展海水养殖，养殖面积88公顷。漳州市漳江口红树林国家级自然保护区核心区和缓冲区也存在海水养殖，且2013年以来养殖面积仍在扩大。

督察组发现，自然保护区违法违规建设问题突出。

安徽省升金湖国家级自然保护区内违法违规新建扩建大量旅游、畜禽养殖等项目，导致保护区水质下降。

福建省宁德环三都澳湿地水禽红树林自然保护区属国家重要湿地，但近年来围海养殖已造成保护区湿地面积减少，局部生态系统遭到破坏。

辽宁省海棠山国家级自然保护区核心区和缓冲区内露天矿坑，被中金黄金(11.380, 0.00, 0.00%)辽宁排山楼金矿作为选金尾矿填埋场，对保护区生态环境造成严重威胁。该保护区管理局不仅没有对企业违法行为进行制止，反而以书面形式提供排山楼金矿矿区不在保护区范围的证明，明显弄虚作假。丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区实验区被违法开垦，实施农田建设。

山西省桑干河省级自然保护区2013年以来违法新建项目12个，侵占保护区面积超过500公顷。灵丘黑鹳省级自然保护区现有14个违法违规项目，侵占保护区面积超过500公顷。

7月20日，中办、国办就甘肃祁连山(10.190, 0.00, 0.00%)国家级自然保护区生态环境问题发出通报。长期以来，祁连山局部生态破坏问题十分突出。2017年2月12日至3月3日，由**、国务院有关部门组成*督察组就此开展专项督察。

前不久，**治局常委会会议听取督察情况汇报，对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案例进行了深刻剖析，并对有关责任人作出严肃处理。

通报显示，为严肃法纪，根据《中国共产*问责条例》《中国共产*纪律处分条例》《**领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等有关规定，按照**同责、一岗双责、终身追责、权责一致的原则，经**批准，决定对相关责任单位和责任人进行严肃问责。甘肃省副省长等多名相关责任官员被问责。

自然保护区的生态环境问题已然得到了重视。7月11日，环保部官网发布消息，环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、国家海洋局决定联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动。严肃查处自然保护区各类违法违规活动，切实加强自然保护区监督管理。

对于群众身边的环境问题解决不力

“环保钦差”的祁连山“亮剑”让各地环保责任官员感受到其威力。

此次督察行动中，*环保督察组的反馈措辞也时而严厉。在对天津市的督察反馈中写到：“工作落实不到位。在环境保护方面存在开会传达多、研究部署少，口号多、落实少等问题，一些领导干部在工作中担当意识、责任意识欠缺，‘好人主义’盛行。”

其实，不仅是天津，第三批环保督察组对辽宁、福建等多地都指出了环保工作推进落实不够的问题。

城市环境基础设施建设滞后和群众身边环境问题解决不够有力、不够及时，是环保工作推进落实不够的两个表现。

督察组督察发现，一些城市环境基础设施建设严重滞后。

辽宁省沈阳市由于配套管网建设和污水处理设施提标改造严重滞后，全市每天约27万吨污水直排环境，110余万吨污水超标排放。

福建省福州市污水收集管网严重不足，支管接管不到位区域达78平方公里，占到城区总面积的34.4%，大量生活污水直排环境。据测算，福州市主城区生活污水收集处理率仅为66%，每天约22.7万吨生活污水直排城市内河，河水呈现墨色，黑臭严重。

安徽省全省163个省级及以上工业园区中，24个未建成污水集中处理设施，15个园区管网建设滞后导致污水处理厂无法正常运行。

天津市城市配套管网建设滞后，中心城区及环城四区每年有6100余万吨污水直排。贵州省贵阳市每天超过40万吨生活污水超标排放进入南明河，南明河流经贵阳市区后水质由Ⅱ类降为劣Ⅴ类。

督察组还发现，多地对于群众身边的环境问题解决不够有力。

福建省对群众反映的突出环境问题重视不够，往往等到上级督办或媒体曝光才下力气解决。

辽宁省沈阳市多年来累计积存渗滤液超过75万立方米，污染严重，恶臭弥漫，周边群众意见极大。营口市长期未建成生活垃圾无害化处理设施，20年来大量生活垃圾简易填埋在辽河岸边湿地，垃圾渗滤液已造成周边地下水污染。

天津市北辰区刘家码头村集聚近千家废品回收点及小作坊，区域环境恶劣，群众反映强烈，多年来得过且过，直到督察时才有效整治。

督察认为，7省（市）均高度重视*环境保护督察工作，严查严处群众举报案件，并向社会公开。

第四批环保督察在行动

据环境保护部官网8月7日发布信息，8月7日至15日，已组建完成的8个*环境保护督察组，将分别陆续督察进驻吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）8省份。

在此批环保督察开始之前，*环保督察已经完成了对全国23个省（区、市）的督察。此批督察启动后，受督察省份将增至31，实现对全国各省（区、市）的督察全覆盖。

第四批环境保护督察，进驻时间约1个月左右。进驻期间，各督察组将分别设立专门值班电话和邮*信箱，受理被督察省份环境保护方面的来信来电举报。

据了解，第四批环保督察拟重点督察的对象和内容是：省级*委和*贯彻落实*总*关于加强生态文明建设和环境保护重要批示指示精神和**、国务院决策部署情况；省级有关部门环境保护职责落实和工作推进情况；地市环境保护工作实施情况。

以下5个具体督察“重点”颇引人注目。“重点盯住*高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督办人民群众反映的身边环境问题的立行立改情况；重点督察地方*委和*及其有关部门环保不作为、乱作为情况；重点推动地方落实环境保护**同责、一岗双责、严肃问责等工作情况。”第四批环保督察启动文件如此指出

                                                                ——法治周末